Е
ОРГАНИЗАЦИЯ 
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Distr.
GENEREL

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd.9 2 Aрril 2004
RUSSIAN
Distr.
GENERAL

ECE/MP.PP/2/Add.9
2 April 2004

RUSSIAN
Оriginal: ENGLISH

экономический
и социальный совет

 

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ
Совещание Сторон Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды
ДОКЛАД О РАБОТЕ ПЕРВОГО СОВЕЩАНИЯ СТОРОН
Добавление
РЕШЕНИЕ 1/8
ТРЕБОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ
принято на первом совещании Сторон, состоявшемся в Лукке, Италия,
21- 23 октября 2002 года
Совещание,
ссылаясь на пункт 2 статьи 10 Конвенции, в котором говорится, что на своих совещаниях Стороны постоянно контролируют ход выполнения Конвенции на основе информации, регулярно поступающей от Сторон,
признавая, что представление информации является одним из важнейших элементов обеспечения информированности Совещания Сторон о деятельности, проводимой Сторонами в соответствии с Конвенцией,
GE.04-31000   (R)    230404    230404

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd..9
 раgе 2
признавая также, что регулярное представление Сторонами информации позволяет получить важные необходимые данные, которые помогут оценить соблюдение положений Конвенции, и, тем самым, способствует работе Комитета по соблюдению,
полагая, что участие общественности в процессе представления информации будет способствовать повышению качества и точности докладов, а также повышению степени доверия к процессу представления информации,
отмечая, что регулярное представление информации Сторонами может также служить средством информирования общественности о принимаемых Сторонами мерах по осуществлению Конвенции,
учитывая поставленную цель разработки простого, четкого и не слишком трудоемкого механизма представления информации,
признавая, что использование стандартного формата для представления информации позволит создать полезную структуру для организации получаемой информации и облегчит процесс включения соответствующих элементов докладов в базу данных, а также будет способствовать обеспечению сопоставимости докладов,
подчеркивая  важность своевременного представления докладов,
1.      предлагает каждой Стороне представить в секретариат до начала работы второго очередного совещания Сторон, или до начала работы первого очередного совещания Сторон после вступления в силу Конвенции для данной Стороны, в зависимости от того, какое из этих событий наступит последним, доклад по следующим вопросам:
а)      принятые ею законодательные, нормативные и административные меры по осуществлению положений Конвенции; и
b)      их практическая реализация в соответствии с форматом, изложенным в приложении к настоящему решению;
2. предлагает также каждой Стороне рассматривать доклад и подготавливать и представлять секретариату его обновленный вариант до начала каждого последующего совещания Сторон;

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd..9
раgе З
3.      предлагает далее Сторонам осуществлять подготовку своих докладов в рамках транспарентного и консультативного процесса с участием общественности;
4.      просит, чтобы такие доклады представлялись секретариату в электронной и печатной форме на одном из официальных языков Конвенции, а также на языке(ах) Стороны и не позднее, чем за 120 дней до начала совещания Сторон (до 25.01.05 г.), для которого они представляются;
5.      предлагает секретариату подготавливать для каждого совещания Сторон сводный доклад, подытоживающий достигнутый прогресс и выявляющий важные тенденции, проблемы и решения ("сводный доклад");
6.      предлагает Сторонам, подписавшим Конвенцию, и другим государствам, не являющимся Сторонами Конвенции, в период до ратификации ими Конвенции или присоединения к ней представлять доклады в отношении принятых мер по применению Конвенции в соответствии с вышеуказанными процедурами;
7.      предлагает международным, региональным и неправительственным организациями, участвующим в программах или деятельности в поддержку Сторон и/или других государств в области осуществления Конвенции, представлять секретариату доклады об их программах или деятельности и накопленном опыте;
8.      предлагает секретариату:
а)      препровождать Совещанию Сторон на официальных языках Конвенции сводный доклад и доклады, упомянутые в пунктах 1 и 2, а также доклады, представленные ему в соответствии с пунктами 6 и 7; и
b)      размещать эти доклады на вебсайте ЕЭК ООН на тех языках, на которых они имеются.
9.      предлагает Сторонам и другим государствам, подготавливающим доклады, рассмотреть возможность адаптации этих докладов, с тем чтобы предоставлять общественности ориентирующую информацию относительно осуществления ее прав, предусмотренных в Конвенции, и соответствующего законодательства об осуществлении.

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd..9 раgе  4
Приложение
ФОРМАТ ДОКЛАДА ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИИ
БЛАНК УДОСТОВЕРЕНИЯ
Нижеследующий доклад представляется от имени Украины   наименование Стороны или государства, подписавшего Конвенцию] в соответствии с решением 1/8

Фамилия сотрудника,      ответственного за представление национального доклада:	Крук Вячеслав Юрьевич
	
Подпись:		
Дата:		
ДОКЛАД ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ                              Просьба представить следующие подробные данные о подготовке доклада
Сторона

	Украина	
Национальный координационный центр

Полное название учреждения:

	Министерство охраны окружающей природной среды Украины (Минприроды Украины)	
Фамилия и должность сотрудника:

	Крук Вячеслав Юрьевич – заместитель Министра, руководитель аппарата	

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd..9
раgе 5

Почтовый адрес:

	03035, г. Ктев-35, ул. Урицкого, 35

	
Телефон:

	206-31-28, 206-31-79

Факс:
	206-31-28, 206-31-79	
Адрес электронной почты:	kruk@ menr.gov.ua ???
	
Сотрудник для поддержания контактов по вопросам национального доклада (если таковым является иное лицо):

Полное название учреждения:

	
Фамилия и должность сотрудника:	

Почтовый адрес:

	
	
Телефон:	

Факс:		
Адрес электронной почты:		

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd..9 
раgе 6
Представьте краткую информацию о процессе подготовки доклада с указанием того, с какими государственными органами проводились консультации или какие государственные органы внесли вклад в его подготовку и каким образом проводились консультации с общественностью, а также каким образом результаты этих консультаций были учтены и какие материалы использовались в качестве основы для подготовки доклада.

Ответ:  Для подготовки доклада в Министерстве охраны окружающей природной среды Украины (Минприроды Украины) было подготовлено приказ от  25.11.04 г. №   «Про подготовку Доклада о внедрении Орхусской конвенции в Украине к Совещанию Сторон (дальше - Доклад)», которым было предусмотрено создание рабочей группы для подготовки Доклада и составлен график выполнения работ. В подготовке Доклада участвовали Структурные подразделения Минприроды Украины,   Государственные управления экологии и природных ресурсов в областях,  в городах Киеве и Севастополе  (дальше - Госуправления экоресурсов) в системе Минприроды Украины, а также члены Общественных советов при Минприроды Украины и Госуправлениях экоресурсов. Кроме этого в докладе были использованы материалы общественных организаций, которые  участвовали в различных международных  проектах по внедрению Орхусской конвенции в Украине. 
Для консультаций с общественностью форма доклада была размещена на веб-портале Минприроды Украины, разослана электронной почтой членам Общественного совета при Минприроде Украины, а также  в Госуправления екоресурсов и их Общественные советы за 1 месяц до обобщения предложений. В установленные  сроки были получены  ответы от заинтересованных сторон и максимально использованы полученные материалы.  
После подготовки первой редакции Доклада были проведены общественные слушанья и учтены замечания участников при подготовке второй редакции. Подписанный Министром Доклад на украинском языке был размещен на веб-портале Минприроды  и  направлен в Секретариат Орхусскоцй конвенции в двух экземплярах на украинском и русском языках, а также в электронном виде  для подготовки обобщенного официального доклада к Совещанию Сторон. 	
Сообщите любые конкретные данные, имеющие значение для понимания доклада, например, существует ли какой-либо федеральный и/или децентрализованный механизм принятия решений, имеют ли положения Конвенции прямое действие после вступления Конвенции в силу и являются ли финансовые трудности существенным препятствием для осуществления Конвенции (факультативно).

Ответ: По заключению иностранных экспертов в рамках украинско-датского проекта «Помощь Украине в реализации Орхусской конвенции», который был завершен в марте 2003 г., украинское законодательство по многим вопросам Орхусской конвенции является более прогрессивным, однако, отсутствие реальных механизмов применения большинства нормативно-правових актов препятствует успешному выполнению требований Орхусской конвенции. Для гармонизации украинского законодательства в соответствии с требованиями Орхусской конвенции был принят Закон Украины «О внесение изменений и дополнений  к некоторым законодательным актам Украины в связи с ратификацией Украиной Конвенции про доступ к информации, участие общественности в принятии решений и доступ к правосудию по вопросам, которые касаются окружающей среды», который был утвержден Верховным Советом Украины 28 ноября 2002 року за № 254-IV.
Для разработки реальных механизмов выполнения Орхусской конвенции Минприроды Украины подготовил проекты двух постановлений Кабинета Министров Украины об утверждении двух положений, которые бы способствовали выполнению требований Орхусской конвенции всеми заинтересованными органами исполнительной власти. Однако, по рекомендации  Кабинета Министров Украины, Минприроды Украины подготовило вместо постановлений два приказа от 18 декабря 2003 года №№ 168, 169 «Об утверждении Положения  про участие общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды» и «Об утверждении Положения о порядке предоставления экологической информации» и провело их государственную регистрацию в Минюсте Украины 04 февраля 2004 г. за  №№ 155/8754 и  156/8755.
 После вступления Орхусской конвенции в силу, в Украине активизировались действия органов исполнительной власти в направлении создания открытой информационной системы. Были созданы веб-порталы Кабинета Министров и органов исполнительной власти, что расширило возможности населения получать информацию об их работе не только с помощью прессы, радио и телевидения.
В рамках Государственной программы информатизации Украины решаются технические вопросы создания государственной информационной системы с информационными подсистемами различных отраслей. В стадии становления находится и государственная система мониторинга, развитие которой сдерживается финансовыми трудностями  Украины. Отсутствие развитых государственных систем информации и мониторинга в сфере экологии усложняет выполнение требований Орхусской конвенции в полном объеме.
Для совершенствования существующей в Украине централизованной структуры принятия решений на государственном уровне  и децентрализованной - на региональных и местных уровнях,  было принято постановление Кабинета Министров Украины от 15 октября 2004 г. № 1378 «Некоторые вопросы обеспечения участия общественности в формировании и реализации государственной политики». Это постановление утвердило «Порядок проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики» и позволило частично расширило сферу действия Орхусской конвенции на все органы государственной власти во всех отраслях народного хозяйства. Консультации с общественностью начали проводиться в форме публичных общественных обсуждений либо путем изучения общественного мнения.  При Кабинете Министров Украины  и других органах исполнительной власти создаются Общественные советы, в которые входят общественные организации, специализирующиеся в различных сферах жизнедеятельности государства. Кроме этого на веб-порталах Кабинета Министров Украины и органов исполнительной власти существуют форумы, которые позволяют исследовать мнения общественности по тем или иным актуальным вопросам. В настоящее время существуют финансовые трудности связанные с организацией консультаций с общественностью, поскольку в бюджетах органов исполнительной власти такие затраты раньше не предусматривались.	

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd..9
раgе 7
Статья  3

Перечислите законодательные, нормативные и другие меры по осуществлению общих положений пунктов 2, 3, 4, 7 и 8 статьи 3.
Поясните, каким образом осуществляются положения этих пунктов. В частности, укажите следующее:
а)      в отношении пункта 2 - принятые меры по обеспечению того, чтобы должностные лица и государственные органы оказывали помощь и обеспечивали требуемую ориентацию;
2. Каждая Сторона стремится обеспечить, чтобы должностные лица и государственные органы оказывали общественности помощь и обеспечивали ей ориентацию в получении доступа к информации, в облегчении её участия в процессе принятия решений и в получении доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. 	
Ответ: Минприроды Украины утвердило два приказа от 18 декабря 2003 года № 168 «Об утверждении Положения  про участие общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды» и № 169 «Об утверждении Положения о порядке предоставления экологической информации». Минприроды Украины провело их государственную регистрацию в Минюсте Украины 04 февраля 2004 г. за  №№ 155/8754 и  156/8755.	
b)	в отношении пункта 3 - принятые меры по содействию экологическому просвещению и повышению уровня информированности о проблемах окружающей среды;
3. Каждая Сторона способствует экологическому просвещению и повышению уровня информированности общественности о проблемах окружающей среды, особенно в отношении получения доступа к информации, участия в процессе принятия решений и получения доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. 	
Ответ: Для просвещения и повышения уровня информированности общественности о проблемах окружающей среды  Минприроды Украины осуществляет следующие мероприятия:
-	с 2000 г. функционирует веб-страница, а теперь веб-портал (www.menr.gov.ua), на котором размещается экологическая информация т имеется рубрика, посвященная Орхусской конвенции;
-	ежегодно готовится и издается  Национальный доклад о состоянии окружающей природной среды в Украине, а также областные доклады  в большинстве административных областей  Украины, электронные версии которых с 2003  г. размещаются на веб-портале  Министерства;
-	регулярно проводятся пресс-конференции  и брифинги для средств массовой информации; 
-	специалисты Министерства готовят статьи по экологической тематике для прессы, участвуют в тематических теле- и радиопередачах, дают ответы на информационные запросы  общественных организаций и отдельных граждан;   
-	ежегодно Министерство принимает участие в международной выставке-ярмарке «Екология», которая организовывается Национальной Академией наук Украины и проводится с 2000 года;
-	Министерство участвует в подготовке парламентских  слушаний по экологическим проблемам;
-	Министерство организует Всеукраинский конкурс «К чистым источникам» и различные природоохранные акции, например, «День окружающей среды», привлекая широкие слои населения к практическому проведению природоохранных мероприятий ;
-	издается журнал «Родная природа» при информационно-финансовой поддержке Минприроды Украины;
-	20 мая 2003 г. был открыт Орхусский информационный центр в рамках  украинско-датского проекта «Помощь Украине в реализации Орхусской конвенции»;
-	23-25 мая 2003 г. Украина была организатором 5-й Все-европейской конференции министров охраны окружающей природной среды «Окружающая среда для Европы»; во время Конференции была организована тематическая выставка;
-	24-26 мая 2004 года состоялась Национальная конференция в сфере охраны окружающей природной среды «Год после конференции Министров» вместе с выставкой и это мероприятие  планируется проводить ежегодно; 
-	обновляется экспозиция Минприроды Украины на постоянно действующей выставке в «Экспоцентре Украины» в павильоне № 1 «Украина сегодня»; 
-	регулярно проходят заседания Общественных советов при Минприроды Украины  и  Госуправлениях экоресурсов в областях, городах Киеве и Севастополе, на которых обсуждаются актуальные экологические проблемы;
-	ежегодно при поддержке Минприроды Украины проходят конференции экологической общественности, семинары, круглые столы, на которых распространяются информационные материалы в сфере экологии;
-	24.11.04 г. в Минприроды Украины открылся Орхусский информационно-тренинговый центр (дальше - Центр) в новом помещении Министерства на базе Орхусского информационного центра. Центр имеет статус двойного подчинения: Минприроде Украины и его Государственному экологическому институту, который занимается подготовкой и повышением квалификации специалистов в области экологии. Теперь население будет имеет возможность получать экологическую информацию непосредственно в Центре, а также участвовать в различных информационных мероприятиях. 
-	24.11.04 г. в Орхусском информационно-тренинговом центре состоялась презентация результатов Проекта Европейского Союза  «Экологическая информация, образование и информированность общественности, ННГ» (дальше  - Проект). Проект был завершен в декабре 2004 г. и его основные результаты в виде пособий для госслужащих, общественности и тренеров, предназначенных для распространения  информации о правах населения, гарантированных Орхусской конвенцией, используются в программах учебных заведений и общественных организаций, проводящих теренинги. Оборудование Проекта было передано в Орхусский информационно-тренинговый центр для расширения его технических возможностей;
-	создается общественная приемная Минприроды Украины.	
с)      в отношении пункта 4 - принятые меры по обеспечению надлежащего признания объединений, организаций или групп, способствующих охране окружающей среды, и оказанию им поддержки;
4. Каждая Сторона обеспечивает надлежащее признание объединений, организаций или групп, способствующих охране окружающей среды, и оказывает им соответствующую поддержку и обеспечивает соответствие своей национальной правовой системы этому обязательству. 	
Ответ: Права объединений, организаций и групп, способствующих охране окружающей среды обеспечиваются Законом Украины «Про объединения граждан», который действует с 16 июня 1992 г. за № 2460-ХII. При Минприроды Украины и Госуправлениях экоресурсов в областях, городах Киеве и Севастополе действуют Общественные советы, положения о которых утверждены соответствующими приказами этих органов. Постановлением Кабинета Министров Украины от 15 октября 2004 г. № 1378 «Некоторые вопросы обеспечения участия общественности в формировании и реализации государственной политики» утверждены Положение об Общественном совете при Кабинете Министров Украины  и типовое положение про общественный совет при центральных и местных органах исполнительной власти. При Минприроды Украины и его территориальных органах работают инспекции, которые имеют институт общественных инспекторов. Общественные инспектора берут участие в проведении контроля по выполнению экологического законодательства. Существуют специализированные общественные организации, которые дают консультации общественности относительно экологического законодательства, как, например, «ЕкоПраво-Киев», «ЕкоПраво-Львов», «ЕкоПраво-Харьков». 	
d)	в отношении пункта 7 - принятые меры по содействию применению принципов Конвенции на международном уровне;
7. Каждая Сторона способствует применению принципов настоящей Конвенции в международных процессах принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, и в рамках международных организаций в вопросах, относящихся к окружающей среде. 	
Ответ: В соответствии с двухсторонним соглашением, инициатором которого явилась Украина, в Минприроды Украины в марте 2003 г. завершился украинско-датский проект «Помощь Украине в реализации Орусской конвенции» при финансовой поддержке DANCEE. Кроме того, в декабре 2004 г. завершился проект «Экологическая информация, образование и информированность общественности, ННГ (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдавия, Украина), который финансировался Европейским Союзом в рамках Программы «ТАСИС».
для Марушевской добавить

е)      в отношении пункта 8 - принятые меры по обеспечению того, чтобы лица, осуществляющие свои права в соответствии с Конвенцией, не подвергались наказанию, преследованиям или притеснениям.
8. Каждая Сторона обеспечивает, чтобы лица, осуществляющие свои права в соответствии с положениями настоящей конвенции, не подвергались за свою деятельность наказанию, преследованиям или притеснениям в любой форме. Настоящее положение не затрагивает полномочий национальных судов выносить постановления о покрытии разумных расходов, связанных с судебными издержками	
Ответ: В ст. 36 Конституции Украины сказано: «Никто не может быть принужден к вступлению в любое объединение граждан или ограничен в правах за принадлежность или не принадлежность к политическим партиям или общественным организациям. Все объединения граждан равны перед законом». А Законом Украины «Об обращении граждан» в ст.9  «Запрет   преследования   граждан   за  представление  обращения и  недопустимость  принуждения  их  к   его представлению» говорится: «Запрещается преследование  граждан  и  членов их семей за представление  обращения   к   органам   государственной   власти,   местного самоуправление, предприятий, учреждений,  организаций независимо  от форм собственности, объединений граждан, должностных лиц  за  критику  в обращении их деятельности и решений.
для Васильковского добавить	
Укажите любые препятствия, встретившиеся при осуществлении положений любого из вышеуказанных пунктов статьи 3.	
Ответ: Отсутствие национального координатора по Орхусской конвенции с 2003 г.
Реорганизация Министерства, переезд и ремонт нового помещения Минприроды Украины.
Отсутствие сформированной информационной экологической системы, как подсистемы государственной информационной системы и государственной системы мониторинга в экологической сфере.	
Представьте дополнительную информацию в отношении практического осуществления общих положений Конвенции.	
Ответ: Минприроды Украины как ответственному институту за внедрение Орхусской конвенции в Украине необходимо в ближайшее время активизировать работу в таких направлениях:
-	назначить национального координатора по ОК в Украине из штата Минприроды Украины и оформить его полномочия в Секретариате ОК;
-	взять участие в заседании Сторон ОК 25-27 мая 2005 г. в Алма-Ате;
-	создать Управление взаимодействия со СМИ и общественностью в центральном аппарате и отделы взаимодействия со СМИ и общественность в территориальных и правительственных органах государственного управления в системе Минприроды Украины; утвердить их положения и укомплектовать необходимыми кадрами для повышения возможностей выполнять требования ОК;
-	подготовить совместно с заинтересованными органами исполнительной власти, имеющими экологическую информацию, проект постановления Кабинета Министров Украины о формировании государственной информационной экологической системы, как подсистемы государственной информационной системы; в Постановлении необходимо предусмотреть процедуры регулярного обновления экологической информацией всеми участниками процесса;
-	обратиться в Минюст Украины и Верховный суд Украины с просьбой гармонизировать украинское законодательство относительного третьего раздела ОК и разработать доступные для населения механизмы обращения в суд в случае нарушения его экологических прав;
-	завершить тренинги по подготовке модераторов и администраторов в центральном аппарате, а также представителей из Госуправлений экоресурсов в областях для размещения экологической информации на веб-портале Минприроды Украины;
-	разработать, обсудить с общественностью и утвердить положение об Орхусском информационно-трениговом центре; 
-	обеспечить всем необходимым для полноценной работы Орхусский информационно-трениговый центр, который был открыт в Минприроды Украины 24.11.04 г.;
-	способствовать созданию сети Орхуских информационно-тренинговых и информационных центров в Госуправлениях экоресурсов в областях, городах Киеве и Севастополе;
-	начать тренинги для госслужащих центрального аппарата, территориальных и правительственных органов государственного управления в системе Минприроды Украины, а также общественности на базе Орхусского информационно-тренингового центра Минприроды Украины с целью содействия их плодотворному сотрудничеству в соответствии с требованиями Орхусской конвенции;
-	совместно с Общественным советом при Минприроды Украины подготовить план проведения консультаций с общественность на 2005 г.;
-	предусмотреть статью в бюджете Минприроды Украины для проведения консультаций с общественностью.	
Укажите адреса соответствующих вебсайтов, если таковые имеются:	
Веб-портал Минприроды Украины - http://www.menr.gov.ua

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd.9
pаgе 8
Статья 4
Перечислите законодательные, нормативные и другие меры по осуществлению положений статьи 4, касающихся доступа к экологической информации.
Поясните, каким образом осуществляются положения каждого пункта статьи 4. Расскажите о применении на национальном уровне соответствующих определений, содержащихся в статье 2, и содержащегося в пункте 9 статьи 3 требования об отсутствии дискриминации. Кроме того, укажите, в частности, следующее:
а)      в отношении пункта 1 - меры, принятые для обеспечения того, чтобы: 
1. Каждая Сторона обеспечивает, чтобы, при условии соблюдения последующих пунктов настоящей статьи, государственные органы в ответ на просьбу о предоставлении экологической информации предоставляли общественности, в рамках национального законодательства, такую информацию, включая, при наличии запроса и в соответствии с подпунктом b ниже, копии фактической документации, содержащей или включающей такую информацию: 
а) без необходимости формулировать свою заинтересованность; 
b) в запрошенной форме, если только: 
i) государственный орган не имеет оснований представить её в другой форме, при этом в данном случае должны быть указаны причины, оправдывающие представление информации в данной форме; или 
              ii) информация уже не была предоставлена общественности в другой форме.
i)	любое лицо могло иметь доступ к информации без необходимости формулировать свою заинтересованность; 	
Ответ: Эта норма предусмотрена в «Положении о порядке предоставления экологической информации» в п. 3.2, где говорится, что «запрос о предоставлении экологической информации может не содержать аргументации относительно заинтересованности просителя…»	
ii)  предоставлялись копии фактической документации, содержащей или                           включающей запрашиваемую информацию;	
Ответ: Эта норма предусмотрена в «Положении о порядке предоставления экологической информации» в п. 3.3: «В ответах на запросы просителей предоставляется адекватная и достоверная экологическая информация.»	
iii)        информация предоставлялась в запрашиваемой форме;	
Ответ:   Эта норма предусмотрена в «Положении о порядке предоставления экологической информации» в п. 3.4: «Органы государственной власти и их органы на местах, которые располагают экологической информацией, представляют просителю информацию в запрашиваемой им форме при ее наличии, а при ее отсутствии – в другой имеющейся форме с разъяснением причин предоставления информации в такой форме.»	
b)      меры, принятые для обеспечения того, чтобы соблюдались сроки, предусмотренные в пункте 2;
2. Экологическая информация, о которой говорится в пункте 1 выше, предоставляется в максимально сжатые сроки, но не позднее одного месяца после подачи просьбы, если только объём и сложность соответствующей информации не оправдывают продления этого периода до двух месяцев после подачи просьбы. Податель просьбы информируется о любом продлении этого периода и о причинах, оправдывающих принятие такого решения.	
Ответ: В п. 3.5  «Положения о порядке предоставления экологической информации» говорится: «Экологическая информация предоставляется в сроки, определенные Законом Украины «Об информации», но не позднее одного месяца после получения запроса, если только объемы и сложность сбора запрошенной информации не оправдывают продолжения этого срока до двух месяцев после получения запроса. В случае необходимости продления срока заинтересованному лицу должно быть сообщено не позднее десяти дней с момента получения запроса.» “ В п. г) Ст. 25 «Экологическое информационное обеспечение» Закона Украины «Про охрану окружающей природной среды» предусмотрено «немедленное информирование про чрезвычайные экологические ситуации в сроки, определенные Законом Украины «Про зоны чрезвычайной экологической ситуации».  В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 декабря 1999 года № 2303 была утвержденная Программа создания Правительственной информационно-аналитической системы по вопросам чрезвычайных ситуаций. Приказом Министерства охраны здоровья Украины от 3 августа 2000 г. № 189 был утвержденный Регламент представления информации в функциональной подсистеме Министерства охраны здоровья Украины в границах Правительственной информационно-аналитической системы по вопросам чрезвычайных ситуаций. Соответственно ст.8 Закона Украины “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера” от 8 июня 2002 г. центральные и местные органы исполнительной власти обязаны предоставлять населению через средства массовой  информации оперативную и достоверную информацию о состоянии защиты население и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера, о возникновении таких ситуаций, методы и способе их защиты, употребление мероприятий по обеспечению безопасности.  Оповещение об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера и постоянное информирование населения о них обеспечиваются путем: 
-	заблаговременного создания и поддержки в постоянной готовности общегосударственной и территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения; организационно-технического соединения территориальных систем централизованного оповещения и систем оповещения на объектах хозяйствования;
-	заблаговременного создания и организационно-технического соединения с системами наблюдения и контроля постоянно действующих локальных систем оповещение и информирование население в зонах возможного катастрофического затопления, районах размещения радиационных и химических предприятий, других объектов повышенной опасности; 
-	централизованного использования общегосударственных и отраслевых систем связи, радиопроводного, телевизионного оповещения, радиотрансляционных сетей и других технических средств передачи информации.  	
c)      в отношении пунктов 3 и 4 - меры, принятые:
i)    для указания исключений из практики предоставления информации по запросам;
3. В просьбе о предоставлении экологической информации может быть отказано, если: 
а) государственный орган, в который направлена просьба, не располагает запрашиваемой экологической информацией; 
b) просьба является явно необоснованной или сформулирована в слишком общем виде; или 
с) просьба касается материалов, находящихся на заключительном этапе их подготовки, или внутренней переписки государственных органов, когда такое исключение предусматривается национальным законодательством или сложившейся практикой, при этом учитывается заинтересованность общественности в получении такой информации. 
4. В просьбе о предоставлении экологической информации может быть отказано, если разглашение такой информации отрицательно повлияет на: 
а) конфиденциальность работы государственных органов в тех случаях, когда такая конфиденциальность предусматривается национальным законодательством; 
b) международные отношения, национальную оборону или государственную безопасность; 
с) отправление правосудия, возможность для лиц подвергаться справедливому судебному разбирательству или способность государственных органов проводить расследование уголовного или дисциплинарного характера; 
d) конфиденциальность коммерческой и промышленной информации в тех случаях, когда такая конфиденциальность охраняется законом в целях защиты законных экономических интересов. В этих рамках информация о выбросах, относящаяся к охране окружающей среды, подлежит раскрытию; 
е) права интеллектуальной собственности; 
f) конфиденциальность личных данных и/или архивов, касающихся физического лица, когда соответствующее лицо не дало согласия на предоставление такой информации общественности в соответствии с положениями национального законодательства; 
g) интересы третьей стороны, представившей запрашиваемую информацию, если эта сторона не связана правовым обязательством поступать подобным образом или если на эту сторону не может быть возложено такого обязательства, и в тех случаях, когда эта сторона не даёт согласия на разглашение соответствующего материала; или 
h) окружающую среду, к которой относится эта информация, например местам размножения редких видов. 
Вышеупомянутые основания для отказа толкуются ограничительно с учётом заинтересованности общественности в раскрытии этой информации и с учётом того, относится ли запрошенная информация к выбросам в окружающую среду.
	
Ответ:
В ст.37 Закона Украины «Об информации» говорится:
к п. а) «не подлежат обязательному предоставлению для ознакомления по информационным запросам официальные документы, которые содержат в себе:  … конфиденциальную информацию»;
к п. б) «не подлежат обязательному предоставлению для ознакомления за информационными запросами официальные документы, которые содержат в себе:  … информацию, признанную в установленном порядке государственной тайной;
к п. в)  «не подлежат обязательному предоставлению для ознакомления по информационным запросам официальные документы, которые содержат в себе  информацию про оперативную и следственную работу органов прокуратуры, МВД, СБУ, работу органов дознания и суда в тех случаях, если ее разглашение может повредить оперативным мероприятиям, расследованию или дознанию, нарушить право человека на справедливое и объективное судебное разбирательство его дела, создать угрозу жизни или здоровью любого лица»;
к п. д)  в ст. 30 Закона Украины «Об информации» предусмотрено, что «граждане, юридические лица, которые владеют информацией профессионального, делового, производственного, банковского, коммерческого и другого характера, полученной на собственные средства, или такой, которое есть предметом их профессионального, делового, производственного, банковского, коммерческого и другого интереса и не поднимает предусмотренной законом тайны, самостоятельно определяют режим доступа к ней, включая принадлежность ее к категории конфиденциальной, и устанавливают для нее систему (способы) защиты»;
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины “О перечне сведений, которые не составляют коммерческой тайны“, коммерческой тайной не является:  «Информация о загрязнении окружающей естественной среды, ... реализации продукции, которая наносит ущерб здоровью, а также другие нарушения законодательства Украины и размеры причиненных при этом убытков». 
Кроме этого в ст.10 Закона Украины “Об информации»,  говорится, что право на информацию обеспечивается также свободным доступом субъектов информационных отношений к статистическим данным.
Однако в разделе V «Обеспечение конфиденциальности статистической информации» Закона Украины «О государственной статистике» в редакции от 13 июля 2002 года предусматривается:
В статье 21. «Гарантии органов государственной статистики относительно обеспечения конфиденциальности статистической информации» говорится о конфиденциальности первичных данных, которые не переведены в обезличенный вид, и о запрете её распространения из-за возможности определить конкретного корреспондента.  
Более того, такая статистическая информация, полученная органами государственной статистики в процессе статистических наблюдений, не может быть востребована органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими юридическими лицами, объединениями граждан, должностными и другими лицами с целью использования для принятия решений к конкретному корреспонденту. 
В ст. 22. «Статистическая информация, на которую не распространяется запрет относительно ее распространения органами государственной статистики» предусмотрено, что: 
«Статистическая информация, которая разрешает прямо или опосредствованно установить конкретного корреспондента или определить первичные данные относительно него, может быть распространена по согласию этого корреспондента и соответственно согласованных с ним условий, или если она полученная из общедоступных источников».
Кроме этого к разрешенной  статистической информации относится: 
обезличенная статистическая информация в не сведенном виде, которая не позволяет определить конфиденциальную статистическую информацию относительно конкретного корреспондента; 
информация относительно названий, адресов, номеров телефонов и видов деятельности предприятий, учреждений и организаций, если другое не предусмотрено законодательством. 
Необходимо внести изменения в ст. 21 Закона Украины “О государственной статистике”, Закон Украины «Об информации» и  Постановление Кабинета Министров Украины «О перечне сведений, которые не составляют коммерческую тайну»)  так как их положения противоречат Оргуськой Конвенции, и закрепить, что “статистическая информация относительно охраны окружающей среды не может быть признана  конфиденциальной».
 В «Положении о порядке предоставления экологической информации»  в п.3.6   говорится:  «В предоставлении экологической информации может быть отказано, если она является  государственной  тайной.» 	
ii)	для обеспечения применения критерия заинтересованности общественности, упомянутого в конце пункта 4; 	
Ответ:  В п. “ж)” части первой статьи 21 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» говорится: “обжаловать в установленном законом порядке решение про отказ в выдаче экологической информации, неправомерное отклонение запроса или его неполное удовлетворение”.	
d)     в отношении пункта 5 - меры, принятые для осуществления того, чтобы государственный орган, не располагающий запрошенной экологической информацией, принимал необходимые меры;
5. В тех случаях, когда государственный орган не располагает запрашиваемой экологической информацией, этот государственный орган в максимально сжатые сроки информирует подателя просьбы о государственном органе, в который, как он считает, можно обратить с просьбой о предоставлении информации, или передаёт эту просьбу такому органу и соответствующим образом уведомляет об этом подателя просьбы.	
Ответ: В «Положении о порядке предоставления экологической информации»  в п. 3.7 говорится: «В случае, если государственный орган, предприятие, учреждение, организация независимо от формы собственности,   объединение граждан или должностное лицо не имеют в своем распоряжении экологической информации, о которой говорится в запросе, этот орган должен действовать  соответственно статье 33 Закона Украины «Об информации». В этой статье предусмотрено, что срок рассмотрения запроса относительно доступа к официальным документам не должен превышать десяти календарных дней, в течении которых сообщается о возможности (или невозможности) удовлетворения запроса этим учреждением.  Само удовлетворение запроса осуществляется в продолжение 1-2-х месяцев в зависимости от сложности сбора запрошенных данных.  В Законе Украины «Об информации» в ст. 7 «Запрет отказа в принятии и рассмотрении обращения»  в п. а) предусматривается: «Если вопрос,  затронутый в полученном обращении, не входят  в  полномочия органа, к которому обратились, оно   пересылает  это обращение за принадлежностью  соответствующему  органу  или  должностному  лицу в  срок  не  большее  пяти  дней,   о   чем сообщается гражданину, который  подал  обращение	
е)      в отношении пункта 6 - меры, принятые для обеспечения осуществления требования, касающегося отделения и предоставления имеющейся информации;
6. Каждая Сторона обеспечивает, чтобы в тех случаях, когда информация, не подлежащая раскрытию в соответствии с пунктами 3с и 4 выше, может быть отделена от остальной информации без ущерба для конфиденциальности информации, не подлежащей раскрытию, государственные органы представляли остальную часть запрашиваемой экологической информации.	
Ответ:  Законодательство Украины не закрепляет такого положения. Для устранения этого пробела, необходимо внести изменения в ст.37 Закона Украины «Об информации» добавить абзац такого содержания: «В случаях, если информация, которая не подлежит обязательному предоставлению для ознакомления по информационному запросу соответственно части первой этой статьи,  она может быть отделена от остатка информации и предоставлена просителю»
Подобное положение можно внести в Закон Украины «О государственной тайне».
Эта норма была предусмотрена в первом варианте «Положении о порядке предоставления экологической информации» в п. 19, где говорилось: «В случаях, когда информация, которая не полежит опубликованию, может быть отделена от остальной информации без ущерба для конфиденциальности этой информации, государственные и другие органы обязаны давать эту часть информации». Однако в процессе согласования проекта Положения с органами исполнительной власти эта норма была отклонена.	

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd.9
раgе 9

f)      в отношении пункта 7 - меры, принятые для обеспечения того, чтобы отказы в предоставлении информации давались в установленные сроки и с соблюдением других условий, касающихся таких отказов; 
7. Если просьба о предоставлении информации была направлена в письменном виде или если податель просьбы просит об этом, то отказ также даётся в письменном виде. В отказе указываются его причины и приводится соответствующая информация о доступе к процедуре рассмотрения принятого решения в соответствии со статьёй 9. Отказ в просьбе о предоставлении информации даётся в максимально сжатые сроки, но не позднее, чем через один месяц, если только сложность информации не оправдывает продления этого срока до двух месяцев с момента подачи просьбы. Податель просьбы информируется о любом продлении этого срока и его причинах. 	
Ответ: Эти меры предусмотрены в «Положении о порядке предоставления экологической информации»  в п. 3.8, где говорится, что: «В отказе об удовлетворении запроса и в сообщение об отсрочке отмечаются:
                 
 3.8.1 должностное лицо государственного или другого органа, которое отказывает в удовлетворении запроса или сообщает про его отсрочку;

3.8.2 дата отказа, дата отправления или выдачи сообщения об  отсрочке; 

3.8.3 мотивация отказа или причины, по которым запрашиваемая информация (документ) не может быть предоставлена в установленный  срок;

3.8.4 срок, в течение которого будет удовлетворен запрос (при отсрочке его выполнения);

3.8.5 порядок обжалования принятого решения (при отказе в удовлетворении запроса)»

и в п. 3.9, в котором предусмотрено, что: «Отказ в удовлетворении запроса о предоставлении экологической информации или продление сроков рассмотрения запроса сообщается просителю в письменной форме.» 	
         g)      в отношении пункта 8 - меры, принятые для соблюдения требований, касающихся взимания платы.
8. Каждая Сторона может разрешить своим государственным органам взимать плату за предоставление информации при условии, что эта плата не превышает разумного уровня. Государственные органы, намеревающиеся взимать плату за предоставление информации, сообщают подателям просьб тарифы ставок, по которым могут взиматься сборы, с указанием обстоятельств, предусматривающих взимание сборов или освобождающих от их уплаты, и случаев, когда информация представляется при условии предварительной оплаты такого сбора. 	
Ответ: В ст.ст.35, 36  Закона Украины «Об информации» предусматривается, что: «Собственник документов имеет право за соответствующую плату изготовлять по желанию просителя копии запрашиваемых документов. Размер оплаты работ по сбору, поиску, подготовке, созданию и предоставлению запрашиваемой письменной информации,  не должен превышать реальных затрат, связанных с выполнением запросов.  Не подлежит оплате робота по поиску официальных документов. Просители должны полностью или частично возместить затраты, связанные с выполнением запросов относительно доступа к официальным документам и предоставлением письменной информации.
Порядок оплаты копий запрашиваемых документов устанавливается государственными учреждениями.» В ст. 36 Закона Украины «Об информации» предусмотрено, что « Кабинет Министров Украины или другие государственные учреждения определяют порядок и размер оплаты работ по собиранию, поиска, подготовке, созданию и предоставлению запрашиваемой письменной информации, которая не должна превышать реальных затрат, связанных с выполнением запросов. 

  Эту норму относительно выдачи экологической информации Минприроды Украины пыталось узаконить в  «Положении о порядке предоставления экологической информации». В ст. 13 одного из вариантов говорилось:  «При выдаче экологической информации органами государственной власти и их органами на местах может взиматься плата за информационные услуги и использованные при этом материально-технические средства и затратные материалы.
Внесение оплаты при выдаче экологической информации будет осуществляться в соответствии с прейскурантом услуг, утвержденным Кабинетом Министров Украины, а деньги будут пересчитываться в специальный фонд Государственного бюджета органа, который будет выдавать экологическую информацию.
В случае необходимости оплаты за выдачу экологической информации орган, к которому обращен запрос, будет, прежде всего, информировать просителя о размере оплаты и оснований для ее взимания.» Однако при согласовании с Минюстом Украины эта норма была отклонена. На сегодняшний день в системе Минприроды Украины взимание платы за предоставленную экологическую информацию не практикуется.  	
Укажите любые препятствия, встретившиеся при осуществлении положений любого из пунктов статьи 4.	
Ответ: Противоречия в нормативно-правовых актах Украины.	
Предоставьте дополнительную информацию о практическом применении положений, касающихся доступа к информации, например, существуют ли какие-либо статистические данные относительно числа поданных запросов, числа отказов и оснований для отказа.	
Ответ: Ежемесячно и ежеквартально для веб-портала Кабинета Министров Украины готовиться информация о количестве и содержании писем населения, которые поступают в Минприроды Украины, и о мерах, принятых в связи выявленными экологическими проблемами. Кроме этого ежеквартально для Администрации Президента Украины готовиться информация о выполнении постановления Кабинета Министров Украины от 29.08.02 г. № 1302 “Про мероприятия относительно дальнейшего обеспечения открытости в деятельности органов исполнительной власти” к Указу Президента от 01.08.02 г.  № 683/2002 «Про дополнительные мероприятия для обеспечения открытости в деятельности органов государственной власти». В этой информации приводятся статистические данные о количестве информационных запросов как в Центральном аппарате Минприроды Украины, так и в его территориальных и правительственных органах государственного управления в системе Минприроды Украины. 	
Укажите адреса соответствующих вебсайтов, если таковые имеются:	
Веб-портал Кабинета Министров Украины - http://www.kmu.gov.ua	

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd..9
раgе 10
Статья 5

Перечислите законодательные, нормативные и другие меры по осуществлению положений статьи 5, касающихся сбора и распространения экологической информации. 
Статья 5 
Сбор и распространение экологической информации
1. Каждая Сторона обеспечивает, чтобы: 
а) государственные органы располагали экологической информацией, имеющей отношение к их функциям, и обновляли её; 
b) были созданы обязательные системы для обеспечения надлежащего поступления в государственные органы информации о планируемой и осуществляемой деятельности, которая может оказывать значительное воздействие на окружающую среду; 
с) в случае любой надвигающейся угрозы здоровью человека или окружающей среде, возникающей в результате деятельности человека или по причинам природного характера, вся информация, которая могла бы позволить общественности принять меры для предотвращения или смягчения последствий ущерба, возникающего в связи с такой угрозой, и которой располагает государственный орган, распространялась незамедлительно и без задержки среди потенциально затрагиваемых угрозой членов общества.
Поясните, каким образом осуществляются положения каждого пункта статьи 5. Просьба указать, как на национальном уровне применяются соответствующие определения, содержащиеся в статье 2, и содержащееся в пункте 9 статьи 3 требование об отсутствии дискриминации. Кроме того, укажите, в частности, следующее:
Статья 2 
Определения
Для целей настоящей Конвенции: 
1. «Сторона» означает, если в тексте не содержится иного указания, Договаривающуюся Сторону настоящей Конвенции; 
2. «Государственный орган» означает: 
а) администрацию на национальном, региональном и другом уровне; 
b) физических или юридических лиц, выполняющих государственные административные функции в соответствии с национальным законодательством, включая конкретные обязанности, деятельность или услуги, имеющие отношение к окружающей среде; 
c) любых других физических или юридических лиц, выполняющих государственные обязанности или функции или оказывающих населению услуги, имеющие отношение к окружающей среде, под контролем органа или лица, указываемого в подпунктах а или b выше; 
d) учреждения любой региональной организации экономической интеграции, указываемой в статье 17, которая является стороной настоящей Конвенции. 
Это определение не включает органы или учреждения, действующие в судебном или законодательном качестве; 
3. «Экологическая информация» означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о: 
а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически изменённые организмы, и взаимодействие между этими элементами; 
b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте а выше, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды; 
с) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте b выше; 
4. «Общественность» означает одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством или практикой их ассоциации, организации или группы; 
5. «Заинтересованная общественность» означает общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе; для целей данного определения неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие любым требованиям, предъявляемым национальным законодательством, считаются организациями, имеющими заинтересованность. 
Статья 3 
Общие положения
9. В рамках соответствующих положений настоящей конвенции общественность обладает доступом к информации, располагает возможностью участвовать в процессе принятия решений и имеет доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, без дискриминации по признаку гражданства, национальной принадлежности или местожительства и, в случае юридического лица, без дискриминации по признаку его зарегистрированного местонахождения или фактического центра деятельности.
а)      в отношении пункта 1 - принятые меры по обеспечению того, чтобы:
 i)         государственные органы располагали экологической информацией и обновляли ее;
а) государственные органы располагали экологической информацией, имеющей отношение к их функциям, и обновляли её; 	
Ответ: В Ст. 25 «Экологическое информационное обеспечение» Закона Украины «Про охрану окружающей природной среды» говорится, что: «Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов, его территориальные органы, другие специально уполномоченные на то органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, деятельность которых может отрицательно повлиять или влияет на состояние окружающей природной среды, жизнь и здоровье людей, обязаны обеспечивать свободный доступ населения к информации про состояние окружающей природной среды.» В Положении «О порядке предоставления экологической информации» говорится в п. 2.2: «Специально уполномоченный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов Украины и его органы на местах, другие  центральные органы исполнительной власти, которые располагают экологической информацией, обеспечивают в границах своей компетенции формирование и постоянное обновление электронных баз данных экологической информации и создают общественности свободный доступ к ним через сеть Интернет.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 декабря 1999 года № 2303 была утвержденная Программа создания Правительственной информационно-аналитической системы по вопросам чрезвычайных ситуаций.
Приказом Министерства охраны здоровья Украины от 3 августа 2000 г. № 189 был утвержденный Регламент представления информации в функциональной подсистеме Министерства охраны здоровья Украины в границах Правительственной информационно-аналитической системы по вопросам чрезвычайных ситуаций.

для Писаренко	
ii)         было обеспечено надлежащее поступление информации в государственные органы;
b) были созданы обязательные системы для обеспечения надлежащего поступления в государственные органы информации о планируемой и осуществляемой деятельности, которая может оказывать значительное воздействие на окружающую среду;	
Ответ: В Законе Украины «Про охрану окружающей природной среды» Ст. 25-1 «Информация про состояние окружающей природной среды (экологическая информация)» говорится, что «Основными источниками экологической информации являются данные мониторинга окружающей среды, кадастров природных ресурсов, реестры, автоматизированные базы данных, архивы, а также справки, которые выдаются уполномоченными на то органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями, отдельными государственными служащими и автоматизированными информационными системами”. Пункт е) части первой  Ст. 10 этого же закона предусматривает «создание и функционирование сети общегосударственной экологической автоматизированной информационно-аналитической системы.»

 для Писаренко	
iii)         в случае чрезвычайных обстоятельств соответствующая информация распространялась незамедлительно и без задержки;
с) в случае любой надвигающейся угрозы здоровью человека или окружающей среде, возникающей в результате деятельности человека или по причинам природного характера, вся информация, которая могла бы позволить общественности принять меры для предотвращения или смягчения последствий ущерба, возникающего в связи с такой угрозой, и которой располагает государственный орган, распространялась незамедлительно и без задержки среди потенциально затрагиваемых угрозой членов общества.	
Ответ: В Законе Украины «Про охрану окружающей природной среды» в Ст. 25 «Экологическое информационное обеспечение», в п. г) предусмотрено: «немедленно информировать про чрезвычайные экологические ситуации в сроки, определенные Законом Украины «Про зоны чрезвычайной экологической ситуации».

для Писаренко	
b)     в отношении пункта 2 - принятые меры по обеспечению транспарентности предоставления государственными органами экологической информации общественности и по обеспечению доступности экологической информации;
2. Каждая Сторона обеспечивает, чтобы в рамках национального законодательства процедуры предоставления экологической информации государственными органами общественности были понятными и экологическая информация была легко доступной путём, среди прочего: 
а) предоставления общественности достаточной информации о виде и охвате экологической информации, находящейся в распоряжении соответствующих государственных органов, и об основных условиях, определяющих возможность предоставления такой информации и доступа к ней, и о процессе её получения; 
b) организации и осуществления таких практических мер, как: 
i) обеспечение для общественности доступности списков, регистров или архивов; 
ii) установление обязанности для должностных лиц оказывать поддержку общественности в получении доступа к информации в соответствии с настоящей Конвенцией; и 
iii) выделение пунктов связи; и 
с) бесплатного предоставления доступа к содержащейся в списках, регистрах или архивах экологической информации в соответствии с подпунктом b (i) выше.	
Ответ: На веб-портале Минприроды Украины созданы различные рубрики, в которых собирается та или иная экологическая информация. Открытие Орхусского информационно-тренингового центра в Минприроде Украины Орхусского информационного центра Госуправлении экоресурсов в Донецкой области обеспечивает общественности бесплатный доступ к экологической информации. Приказом Минприроды Украины от ? августа 2004 г. № ? «О создании информационно-тренингового центра в Минприроде Украины ?» предусмотрено создание Орхусских информационных центров при всех Госуправлениях экоресурсов в областях, городах Киеве и Севастополе, которые станут инфраструктурными элементами сети общегосударственной экологической автоматизированной информационно-аналитической системы.
для Писаренко и Горбунова	
с)      в отношении пункта 3 - принятые меры по обеспечению накопления экологической информации в электронных базах данных, являющихся легкодоступными для общественности через публичные сети связи;
3. Каждая Сторона обеспечивает постепенное увеличение объёма экологической информации в электронных базах данных, являющихся легкодоступными для общественности через публичные сети связи. Доступная в такой форме информация должна включать: 
а) доклады о состоянии окружающей среды, упоминаемые в пункте 4 ниже; 
b) тексты законодательных актов по вопросам окружающей среды или имеющим к ней отношение; 
с) в соответствующих случаях, документы по вопросам политики, планы и программы в области окружающей среды или относящимся к ней, а также природоохранные соглашения; и 
d) другую информацию в той степени, в которой наличие указанной информации в такой форме облегчит применение национального законодательства по осуществлению настоящей Конвенции, при условии, что такая информация уже имеется в электронной форме.	
Ответ: В «Положении  о порядке предоставления информации» в пп. 2.2 и 2.3 предусмотрено, что: 
«2.2 Специально уполномоченный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов Украины и его органы на местах, другие  центральные органы исполнительной власти, которые располагают экологической информацией, обеспечивают в границах своей компетенции формирование и постоянное обновление электронных баз данных экологической информации и создают общественности свободный доступ к ним через сеть Интернет. Такая информация должна включать:

2.2.1 национальную и областные доклады и отчеты о состоянии окружающей природной среды вместе с отображением динамики ее изменений;

2.2.2 перечень, тексты и проекты нормативно-правовых актов, которые действуют в сфере охраны окружающей природной среды и отчеты о соблюдении природоохранного законодательства;

2.2.3 документы по вопросам политики в сфере охраны окружающей природной среды, планы по охране окружающей природной среды, программы и проекты;

2.2.4 международные соглашения   в сфере охраны окружающей природной среды и состояние их выполнения;

2.2.5 другую информацию о состоянии отдельных объектов окружающей природной среды, если по результатам социологических исследований она оказывается важной для общественности.

2.3 С целью создания условий для широкого распространения экологической информации Специально уполномоченный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов Украины и его органы на местах, создают центры экологической информации в столице Украины, Автономной Республике Крым и в областных центрах. Центры экологической информации являются инфраструктурными элементами сети общегосударственной экологической автоматизированной информационно-аналитической системы обеспечения доступа к экологической информации.	
d)      в отношении пункта 4 - меры, принятые для публикации и распространения национальных докладов о состоянии окружающей среды;
4. Каждая Сторона через регулярные интервалы, не превышающие три или четыре года, публикует и распространяет национальный доклад о состоянии окружающей среды, включая информацию о качестве окружающей среды и информацию о нагрузке на окружающую среду.	
Ответ: В Законе Украины «Про охрану окружающей природной среды» в Ст. 25. “Экологическое информационное обеспечение” в пп. а) и б) предусмотрено:
«а) подготовка специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов и  подача на рассмотрение Верховному Совету Украины ежегодного Национального доклада про состояние окружающей природной среды в Украине, а после его рассмотрения Верховным Советом Украины – издания отдельным тиражом и размещения в компьютерной сети Интернет;
         б) организация подготовки Верховным Сонетом Автономной Республики Крым, областными советами, Киевским и Севастопольским городскими советами ежегодных докладов про состояние окружающей природной среды соответственно Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя с их размещением в средствах массовой информации». Ежегодно Минприроды Украины своим приказом организовывает сбор необходимую информацию и издает Национальный доклад о состоянии окружающей природной среды Украины, территориальные органы в системе Минприроды Украины готовят областные доклады. В электронном виде эти доклады размещаются на веб-портале Министерства, печатаются в региональной прессе.	
е)      меры, принятые для распространения информации, упомянутой в пункте 5;
5. Каждая Сторона принимает в рамках своего законодательства меры с целью распространения, в частности: 
а) законодательных актов и директивных документов, таких, как стратегии, документы по вопросам политики, программы и планы действий в области окружающей среды и доклады о ходе их осуществления, подготовленные на различных уровнях государственного управления; 
b) международных договоров, конвенций и соглашений по вопросам, касающимся окружающей среды; 
с) в соответствующих случаях других важных международных документов по вопросам, касающимся окружающей среды. 	
Ответ: Эта норма предусмотрена в «Положении о порядке предоставления экологической информации»: 
2.4 Специально уполномоченный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов Украины и его органы на местах, другие  центральные органы исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают обнародование информации через средства массовой информации про: 

2.4.1 состояние окружающей природной среды, динамика ее изменений, источники загрязнения, размещение отходов;

2.4.2 чрезвычайные экологические ситуации и мероприятия по их ликвидации;
 
2.4.3 разработку и  утверждение экологических программ, планов действий, а также документов по вопросам экологической политики;

2.4.4 экологические проблемы области или региона и возможные пути их решения с целью привлечения населения к участию в принятии решений, которые относятся к окружающей природной среде;

2.4.5 намерения относительно размещения объектов повышенной экологической опасности, которые требуют проведения оценки влияния на окружающую природную среду;
 
2.4.6 намерения относительно выдачи соответствующих документов на использование природных ресурсов, а также на загрязнение окружающей природной среды, которые выдаются в границах их полномочий;

2.4.7 идентифицированные живые измененные организмы в соответствии с международными соглашениями, которые могут быть импортированы в страну;

2.4.8 опыт сотрудничества с общественностью в области охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;

2.4.9 другие экологические аспекты или факторы, которые являются важными для общественности при осуществлении общественной экологической экспертизы или реализации других экологических прав» .На веб-портале Минприроды Украины созданы различные рубрики, в которых собирается упомянутая выше экологическая информация.	
f)      в отношении пункта 6 - меры, принятые для поощрения операторов, деятельность которых оказывает существенное воздействие на окружающую среду, к тому, чтобы они регулярно информировали общественность о влиянии их деятельности и продуктов на окружающую среду;
6. Каждая Сторона поощряет операторов, деятельность которых оказывает существенное воздействие на окружающую среду, регулярно информировать общественность о воздействии их деятельности и продуктов на окружающую среду, делая это, в соответствующих случаях, в рамках использования добровольных систем экомаркировки и экологической экспертизы или с помощью других средств. 	
Ответ: 
для Писаренко, Медведенко, Горбунова, экпертизы	

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd.9 
раgе 11

g)      меры, принятые для публикации и предоставления информации, требуемой согласно пункту 7;
7. Каждая Сторона: 
а) публикует фактическую информацию и её анализ, которые она считает уместными и важными для разработки наиболее существенных предложений по вопросам экологической политики; 
b) публикует или иным образом обеспечивает доступ к имеющемуся пояснительному материалу о своих контактах с общественностью по вопросам, входящим в сферу действия настоящей Конвенции; и 
с) предоставляет в надлежащей форме информацию о выполнении государственными органами на всех уровнях государственных функций или о предоставлении услуг населению, имеющих отношение к окружающей среде.	
Ответ: Такая информация публикуется в журнале «Родная природа», в центральной и региональной прессе, в специальных полиграфических издания к выставкам, а также размещается на веб-портале Минприроды Украины.	
h)      в отношении пункта 8 - меры, принятые для разработки механизмов с целью обеспечения предоставления общественности достаточной информации о продуктах;
8. Каждая Сторона разрабатывает механизмы с целью обеспечения предоставления общественности достаточной информации о продуктах таким образом, чтобы давать возможность потребителям производить обоснованный выбор с учётом интересов охраны окружающей среды.
	
Ответ: Управлением по защите прав потребителей  при Государственном комитете стандартизации, метрологии и сертификации Украины (Госстандарте) издается газета «Потребитель», готовятся специальные передачи по радио и телевидению, проводятся выставки фальсифицированных товаров.	
i)       в отношении пункта 9 - меры, принятые для создания общенациональной системы кадастров или регистров загрязнения.
9. Каждая Сторона принимает меры по постепенному развёртыванию, с учётом в надлежащих случаях осуществляемых на международном уровне процессов, согласованной общенациональной системы кадастров или регистров загрязнения с использованием структурированной, компьютеризованной и доступной для общественности базы данных, составляемой на основе стандартизованной системы представления отчётности. Такая система может включать данные о поступлении, выделении и переносе в результате осуществления конкретного круга видов деятельности определенного ряда веществ и продуктов, в том числе при использовании воды, энергии и ресурсов, в различные сферы окружающей среды, а также на находящиеся в пределах промышленных объектов или за их пределами участки обработки и сброса. 
	
Ответ:
Для Писаренко и Горбунова

	
Укажите любые препятствия, встретившиеся при осуществлении положений любого из пунктов статьи 5.	
Ответ: противоречия различных нормативно-правовых актов.	
Укажите дополнительную информацию относительно практического применения положений статьи 5, касающихся сбора и распространения экологической информации, например существуют ли какие-либо статистические данные в отношении публикуемой информации.	
Ответ: Ежеквартально для Администрации Президента Украины готовиться информация о выполнении постановления Кабинета Министров Украины от 29.08.02 г. № 1302 “Про мероприятия относительно дальнейшего обеспечения открытости в деятельности органов исполнительной власти” к Указу Президента от 01.08.02 г.  № 683/2002 «Про дополнительные мероприятия для обеспечения открытости в деятельности органов государственной власти». В этой информации приводятся статистические данные о количестве публикаций в прессе в качестве ответов на многочисленные запросы общественности как в Центральном аппарате Минприроды Украины, так и в его территориальных и правительственных органах государственного управления в системе Минприроды Украины.	
Укажите адреса соответствующих вебсайтов, если таковые имеются:	
Веб-портал Кабинета Министров Украины - http://www.kmu.gov.ua
Веб-портал Минприроды Украины - http://www.menr.gov.ua	

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd.9 
раgе 12
Статья  6
Перечислите законодательные, нормативные и другие меры по осуществлению положений статьи 6, касающихся участия общественности в принятии решений по конкретным видам деятельности.
Поясните, каким образом осуществляются положения каждого пункта статьи 6. Просьба указать, как применяются на национальном уровне соответствующие определения, содержащиеся в статье 2, и содержащееся в пункте 9 статьи 3 требование об отсутствии дискриминации. Кроме того, укажите, в частности:
а)      в отношении пункта 1 - меры, принятые для обеспечения того, чтобы:
i)         положения статьи 6 применялись в отношении решений по вопросу о
целесообразности выдачи разрешения на проведение планируемых видов деятельности, перечисленных в приложении I к Конвенции;
1. Каждая Сторона: 
а) применяет положения настоящей статьи в отношении решений по вопросу о целесообразности разрешения планируемых видов деятельности, перечисленных в приложении I; 	
Ответ: в «Положении о порядке предоставления экологической информации» предусмотрено в п. 2.4, что «Специально уполномоченный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов Украины и его органы на местах, другие  центральные органы исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают обнародование информации через средства массовой информации про: 
2.4.6: намерения относительно выдачи соответствующих документов на использование природных ресурсов, а также на загрязнение окружающей природной среды, которые выдаются в границах их полномочий;»	
ii)         положения статьи 6 применялись к решениям по планируемым видам деятельности, не перечисленным в приложении I, которые могут оказывать значительное воздействие на окружающую среду;
b) в соответствии со своим национальным законодательством также применяет положения настоящей статьи к решениям по предлагаемым видам деятельности, не перечисленным в приложении I, которые могут оказывать значительное воздействие на окружающую среду. С этой целью Стороны определяют, охватывается ли такой планируемый вид деятельности этими положениями; и 
	
Ответ: в «Положении о порядке предоставления экологической информации» предусмотрено в п. 2.4, что «Специально уполномоченный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов Украины и его органы на местах, другие  центральные органы исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают обнародование информации через средства массовой информации про: 
2.4.5 намерения относительно размещения объектов повышенной экологической опасности, которые требуют проведения оценки влияния на окружающую природную среду;»	
b)      меры, принятые для обеспечения адекватного, своевременного и эффективного информирования заинтересованной общественности на начальном этапе процедуры принятия экологических решений по вопросам, упомянутым в пункте 2;
2. Заинтересованная общественность адекватно, своевременно и эффективно информируется, в зависимости от обстоятельств, либо путём публичного уведомления, либо в индивидуальном порядке на самом начальном этапе процедуры принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, среди прочего: 
а) планируемом виде деятельности и заявке, по которой будет приниматься решение; 
b) характере возможных решений или проекте решения; 
с) государственном органе, ответственном за принятие решения; 
d) предусматриваемой процедуре, включая то, каким образом и когда такая информация может быть предоставлена: 
i) о начале осуществления процедуры; 
ii) о возможностях для участия общественности; 
iii) о времени и месте любого намечаемого публичного слушания; 
iv) о наличии государственного органа, в котором можно получить соответствующую информацию, и о том, куда соответствующая информация была передана для рассмотрения общественностью; 
v) о наличии соответствующего государственного органа или любого другого официального органа, которому могут представляться замечания или вопросы, и о сроках представления замечаний или вопросов; и 
vi) о том, какая экологическая информация, касающаяся планируемого вида деятельности, имеется в наличии; и 
е) охвате данного вида деятельности национальной или трансграничной процедурой оценки воздействия на окружающую среду.	
Ответ:  Эти нормы предусмотрены в положении «Про участие общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды»:

2.7. В сообщении о проведении общественного обсуждения размещается информация про:

2.7.1 предполагаемую процедуру,  место, дату и время его проведения;
2.7.2 короткое содержание проекта концепции, стратегии, программы, местного плана действий, нормативно-правового акта или заявления заказчика проекта решение относительно намерений размещения, строительства, реконструкции объекта или осуществления другой деятельности, которая оказывает или может оказать отрицательное влияние на состояние окружающей среды; 
2.7.3  лицо, которое принимает решения;  адреса, по которым можно ознакомиться с дополнительной информацией и присылать информационные запросы, предложения, замечание и рекомендации относительно запланированного рассмотрения вопроса; 
2.7.4 сроки представления информационных запросов, замечаний и предложений;

2.7.5 возможности участия общественности.	
с)             меры, принятые для обеспечения того, чтобы сроки, установленные в рамках процедур участия общественности, отвечали требованиям пункта 3;
3. Процедуры участия общественности предусматривают разумные сроки осуществления различных этапов, которые обеспечивают достаточное время для информирования общественности в соответствии с пунктом 2 выше и подготовки и эффективного участия общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды.	
Ответ: Эти нормы предусмотрены в положении «Про участие общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды»:
2.2. Лицо, которое принимает решение, определяет продолжительность общественного обсуждения в зависимости от вида запланированного решения. Продолжительность общественного обсуждения не может превышать:
3 месяцев - для межгосударственных, государственных, региональных программ, планов, стратегий, концепций; проектов нормативно-правовых актов; принятия решений относительно затрат, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий за счет Государственного фонда охраны окружающей природной среды; 
2 месяцев  - для местных программ, планов действий, стратегий; принятия решений относительно затрат, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий за счет местных фондов охраны окружающей природной среды; 
1 месяца - для выдачи соответствующих документов на использование природных ресурсов, на умышленное высвобождение генетически измененных продуктов, а также деятельность, которая оказывает или может оказывать отрицательное влияние на состояние окружающей среды.	
d)      в отношении пункта 4 - меры, принятые для обеспечения участия общественности на раннем этапе;
4. Каждая Сторона обеспечивает участие общественности уже на самом раннем этапе, когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов и когда может быть обеспечено эффективное участие общественности.	
Ответ: Эти нормы предусмотрены в положении «Про участие общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды»:
2.6. Лицо, которое принимает решение, назначает дату и место проведения общественного обсуждения и сообщает об этом субъектам общественного обсуждения не позднее, чем за 30 дней до момента его проведения через средства массовой информации (радио, телевидение, прессу, систему Интернет, специальные издания), путем рассылки  таких сведений  заинтересованной общественности обычной или электронной почтой, размещения объявлений в общественных местах и информационных центрах, информирования через представительные консультативные  и  совещательные органы.
2.5. С целью учета интересов субъектов общественного обсуждения по решению лица, которое принимает решение, при необходимости создаются представительные консультативные  или совещательные органы, в состав которых на добровольных началах могут входить представители общественности, заказчика проекта решения и лица, принимающего решение.	
е)      в отношении пункта 5 - меры, принятые для того, чтобы поощрить потенциальных заявителей перед подачей заявки на предмет получения разрешения определить заинтересованные круги общественности, провести обсуждения и представить информацию относительно целей их заявки;
5. Каждой Стороне следует, в необходимых случаях, поощрять потенциальных заявителей перед подачей заявки на предмет получения разрешения определить заинтересованные круги общественности, провести обсуждения и представить информацию относительно целей их заявки. 	
Ответ: Эти нормы предусмотрены в положении «Про участие общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды»:
2.1. Заказчик проекта решение сообщает лицу, которое принимает решение, и размещает в средствах массовой информации заявление об экологических последствиях запланированной деятельности, содержание которого определяется  ст. 35 Закона Украины "Об экологической экспертизе".
2.8. Общественное обсуждение начинается с доклада заказчика проекта решения. В докладе должны быть освещенные такие вопросы:

2.8.1 содержание проекта решение относительно запланированной деятельности (или нормативно-правового акта);
2.8.2 возможное отрицательное влияние на состояние окружающей среды (или необходимость рассмотрения нормативно-правового акта);
2.8.3 мероприятия по предотвращению и/или уменьшение такого влияния;
2.8.4 короткое содержание проекта решения (или проекта нормативно-правового акта);
2.8.5 смысл замечаний и предложений общественности, которые поступили   к началу общественного обсуждения;
2.8.6 другие  сведения относительно проекта решения.

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd.9
раgе 13

f)      в отношении пункта 6 - меры, принятые для обеспечения того, чтобы:
i)           компетентные государственные органы предоставляли заинтересованной общественности всю информацию, касающуюся процесса принятия решений, упомянутого в статье 6, имеющуюся в распоряжении на момент осуществления процедуры участия общественности;
6. Каждая Сторона требует от компетентных государственных органов обеспечить заинтересованным кругам общественности по получении от них запроса, где это требуется в соответствии с национальным законодательством, бесплатный доступ ко всей информации, относящейся к процессу принятия решений, упоминаемому в этой статье, и имеющейся в распоряжении на момент осуществления процедуры участия общественности, в целях её изучения и по мере её поступления без ущерба для права Сторон отказывать в раскрытии определённой информации в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 4. 
3. В просьбе о предоставлении экологической информации может быть отказано, если: 
а) государственный орган, в который направлена просьба, не располагает запрашиваемой экологической информацией; 
b) просьба является явно необоснованной или сформулирована в слишком общем виде; или 
с) просьба касается материалов, находящихся на заключительном этапе их подготовки, или внутренней переписки государственных органов, когда такое исключение предусматривается национальным законодательством или сложившейся практикой, при этом учитывается заинтересованность общественности в получении такой информации. 
4. В просьбе о предоставлении экологической информации может быть отказано, если разглашение такой информации отрицательно повлияет на: 
а) конфиденциальность работы государственных органов в тех случаях, когда такая конфиденциальность предусматривается национальным законодательством; 
b) международные отношения, национальную оборону или государственную безопасность; 
с) отправление правосудия, возможность для лиц подвергаться справедливому судебному разбирательству или способность государственных органов проводить расследование уголовного или дисциплинарного характера; 
d) конфиденциальность коммерческой и промышленной информации в тех случаях, когда такая конфиденциальность охраняется законом в целях защиты законных экономических интересов. В этих рамках информация о выбросах, относящаяся к охране окружающей среды, подлежит раскрытию; 
е) права интеллектуальной собственности; 
f) конфиденциальность личных данных и/или архивов, касающихся физического лица, когда соответствующее лицо не дало согласия на предоставление такой информации общественности в соответствии с положениями национального законодательства; 
g) интересы третьей стороны, представившей запрашиваемую информацию, если эта сторона не связана правовым обязательством поступать подобным образом или если на эту сторону не может быть возложено такого обязательства, и в тех случаях, когда эта сторона не даёт согласия на разглашение соответствующего материала; или 
h) окружающую среду, к которой относится эта информация, например местам размножения редких видов. 
	
Ответ:    
Эти нормы частично предусмотрены в положении «О порядке предоставления экологической информации» в п. 3.6:
«В предоставлении экологической информации может быть отказано, если она является  государственной  тайной». 
А также в ст.37 Закона Украины “Об информации”,где говорится о том, что  «на информационные запросы не выдаются официальные документы внутриведомственной служебной корреспонденции (докладные и служебные записки и прочее), которые предшествуют принятию решений, связанных с разработкой направления деятельности учреждения». 
В этой же статье говорится:
 «не подлежат обязательному предоставлению для ознакомления по информационным запросам официальные документы, которые содержат в себе:  … конфиденциальную информацию»;
 не подлежат обязательному предоставлению для ознакомления за информационными запросами официальные документы, которые содержат в себе:  … информацию, признанную в установленном порядке государственной тайной;
 не подлежат обязательному предоставлению для ознакомления по информационным запросам официальные документы, которые содержат в себе  информацию про оперативную и следственную работу органов прокуратуры, МВД, СБУ, работу органов дознания и суда в тех случаях, если ее разглашение может повредить оперативным мероприятиям, расследованию или дознанию, нарушить право человека на справедливое и объективное судебное разбирательство его дела, создать угрозу жизни или здоровью любого лица;
В ст. 30 Закона Украины «Об информации» предусмотрено, что «граждане, юридические лица, которые владеют информацией профессионального, делового, производственного, банковского, коммерческого и другого характера, полученной на собственные средства, или такой, которое есть предметом их профессионального, делового, производственного, банковского, коммерческого и другого интереса и не поднимает предусмотренной законом тайны, самостоятельно определяют режим доступа к ней, включая принадлежность ее к категории конфиденциальной, и устанавливают для нее систему (способы) защиты.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины «О перечне сведений, которые не составляют коммерческой тайны», коммерческой тайной не является:  «Информация о загрязнении окружающей естественной среды, ... реализации продукции, которая наносит ущерб здоровью, а также другие нарушения законодательства Украины и размеры причиненных при этом убытков». 
Кроме этого в ст.10 Закона Украины “Об информации»,  говорится, что право на информацию обеспечивается также свободным доступом субъектов информационных отношений к статистическим данным.
Однако в разделе V «Обеспечение конфиденциальности статистической информации» Закона Украины «О государственной статистике» в редакции от 13 июля 2002 года предусматривается:
В статье 21. «Гарантии органов государственной статистики относительно обеспечения конфиденциальности статистической информации» говорится о конфиденциальности первичных данных, которые не переведены в обезличенный вид, и о запрете её распространения из-за возможности определить конкретного корреспондента.  
Более того, такая статистическая информация, полученная органами государственной статистики в процессе статистических наблюдений, не может быть востребована органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими юридическими лицами, объединениями граждан, должностными и другими лицами с целью использования для принятия решений к конкретному корреспонденту. 
В ст. 22. «Статистическая информация, на которую не распространяется запрет относительно ее распространения органами государственной статистики» предусмотрено, что: 
«Статистическая информация, которая разрешает прямо или опосредствованно установить конкретного корреспондента или определить первичные данные относительно него, может быть распространена по согласию этого корреспондента и соответственно согласованных с ним условий, или если она полученная из общедоступных источников».
Кроме этого к разрешенной  статистической информации относится: 
обезличенная статистическая информация в не сведенном виде, которая не позволяет определить конфиденциальную статистическую информацию относительно конкретного корреспондента; 
информация относительно названий, адресов, номеров телефонов и видов деятельности предприятий, учреждений и организаций, если другое не предусмотрено законодательством. 
Необходимо внести изменения в ст. 21 Закона Украины “О государственной статистике”, Закон Украины «Об информации» и  Постановление Кабинета Министров Украины «О перечне сведений, которые не составляют коммерческую тайну»)  так как их положения противоречат Орхусской Конвенции, и закрепить, что “статистическая информация относительно охраны окружающей среды не может быть признана  конфиденциальной».	
ii            компетентные органы, в частности, предоставляли заинтересованной общественности информацию, указанную в данном пункте;
Соответствующая информация должна, по крайней мере, и без ущерба положениям статьи 4, включать:
а) описание промышленного объекта и физических и технических характеристик предлагаемой деятельности, включая оценку предполагаемых остатков и выбросов; 
b) описание значительного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду; 
с) описание мер, предусмотренных для предотвращения и/или уменьшения воздействия, включая выбросы; 
d) нетехническое резюме вышеуказанного; 
е) план основных альтернатив, рассмотренных подателем заявки; и 
f) в соответствии с национальным законодательством основные доклады и рекомендации, направленные государственному органу, в то время когда заинтересованной общественности будет предоставляться информация в соответствии с пунктом 2 выше.	
Ответ: Эта норма предусмотрена в положении «Про участие общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды» в п. 2.1:
«Заказчик проекта решение сообщает лицу, которое принимает решение, и размещает в средствах массовой информации заявление об экологических последствиях запланированной деятельности, содержание которого определяется  ст. 35 Закона Украины «Об экологической экспертизе».	
g)      в отношении пункта 7 - меры, принятые для обеспечения того, чтобы процедуры участия общественности позволяли ей представлять замечания, информацию, анализ  или мнения, которые, как она считает, имеют отношение к планируемой деятельности;
7. Процедуры участия общественности позволяют ей представлять в письменной форме или, в необходимых случаях, в ходе публичного слушания или рассмотрения вопроса с участием подателя заявки любые замечания, информацию, анализ или мнения, которые, как она считает, имеют отношение к планируемой деятельности	
Ответ: Эта норма предусмотрена в положении «Про участие общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды» в п. 2.9:
«Во время проведения общественного обсуждения общественности предоставляется возможность  свободно высказывать в устной и  письменной форме свои мысли, замечания, предложения, рекомендации относительно вынесенных на рассмотрение вопросов».	
h) в отношении пункта 8 - меры, принятые для обеспечения того, чтобы в соответствующем решении надлежащим образом были учтены результаты участия общественности;
8. Каждая Сторона обеспечивает, чтобы в соответствующем решении надлежащим образом были отражены результаты участия общественности.	
Ответ: Эта норма предусмотрена в положении «Про участие общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды» в п. 2.11:
«Ход и результаты общественного обсуждения оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем, избранными на время проведения общественного обсуждения его участниками. Результаты должны быть максимально учтены при подготовке проекта решение». 	
i)       в отношении пункта 9 - меры, принятые для незамедлительного информирования общественности о принятом решении в соответствии с надлежащими процедурами;
9. Каждая Сторона обеспечивает, чтобы после принятия решения государственным органом общественность была незамедлительно информирована об этом решении в соответствии с надлежащими процедурами. Каждая Сторона предоставляет общественности текст решения вместе с указанием причин и соображений, положенных в основу этого решения.	
Ответ: Эта норма предусмотрена в положении «Про участие общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды» в п. 2.12.:
«Лицо, которое принимает решение после принятия соответствующего решения по рассмотренному вопросу, информирует о нем общественность с помощью средств массовой информации в срок, который не должен превышать 30 календарных дней». 	
j)      в отношении пункта 10 - меры, принятые для обеспечения того, чтобы в тех случаях, когда государственный орган пересматривает или обновляет условия осуществления деятельности, о которой говорится в пункте 1, положения пунктов 2-9 применялись с необходимыми изменениями и в тех случаях, когда это целесообразно;
10. Каждая Сторона обеспечивает, чтобы при пересмотре или обновлении государственным органом условий осуществления деятельности, о которой говорится в пункте 1, положения пунктов 2-9 настоящей статьи применялись mutatis mutandis, а также в тех случаях, когда это целесообразно.	
Ответ: ?
Васильковский, юридическое управление	
к) в отношении пункта 11, - меры, принятые для применения положений статьи 6 к решениям, касающимся выдачи разрешений на намеренное высвобождение генетически измененных организмов в окружающую среду.
11. Каждая Сторона в рамках своего национального законодательства применяет в возможной степени и надлежащим образом положения настоящей статьи к решениям, относящимся к выдаче разрешений на преднамеренное высвобождение генетически изменённых организмов в окружающую среду. 
	
Ответ: Эта норма предусмотрена в положении «Про участие общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды» в п. 1.4.:
«Виды  решений по вопросам, оказывающим или могущим оказывать отрицательное влияние на состояние окружающей среды, к которым  привлекается общественность: 
            …..
1.4.4 выдача соответствующих документов на использование природных ресурсов, на умышленное высвобождение генетически измененных организмов в окружающую среду, а также деятельность, которая связанна с загрязнением окружающей природной среды, обращением с опасными веществами, отходами  и их размещением;»                 
Остапенко	

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd..9 раgе 14
Укажите любые препятствия, встретившиеся при осуществлении положений любого из пунктов статьи 6.	
Ответ: Остапенко

	
Представьте дополнительную информацию о практическом применении положений статьи 6, касающихся участия общественности в принятии решений по конкретным видам деятельности, например, существуют ли какие-либо статистические данные или иная информация об участии общественности в принятии решений по конкретным видам деятельности или о решениях о неприменении положений настоящей статьи в отношении планируемых видов деятельности, осуществляемой в интересах национальной обороны.	
Ответ: Остапенко 

	
Укажите адреса соответствующих вебсайтов, если таковые имеются:	
Остапенко	

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd.9
раgе 15
Статья 7
Перечислите соответствующие практические и/или иные меры, принятые для обеспечения участия общественности в процессе подготовки планов и программ, связанных с окружающей средой. Просьба указать, как применяются на национальном уровне соответствующие определения, содержащиеся в статье 2, и содержащееся в пункте 9 статьи 3 требование об отсутствии дискриминации.
Каждая Сторона предусматривает соответствующие практические и/или другие положения в отношении участия общественности в рамках открытой и справедливой структуры в процессе подготовки планов и программ, связанных с окружающей средой, предоставляя общественности необходимую информацию. В рамках этой структуры применяются пункты 3, 4 и 8 статьи 6. Соответствующий государственный орган с учётом целей настоящей Конвенции определяет круги общественности, которые могут принимать участие в этом процессе. По возможности каждая Сторона прилагает усилия для обеспечения общественности возможностей для участия в разработке политики, связанной с окружающей средой.	
Ответ: Эта норма предусмотрена в положении «Про участие общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды» в п. 1.4.:
«Виды  решений по вопросам, оказывающим или могущим оказывать отрицательное влияние на состояние окружающей среды, к которым  привлекается общественность: 
            …
1.4.1 разработка межгосударственных, государственных, региональных, местных  и других территориальных программ, местных планов действий, стратегий и других документов;»	
Поясните, какие возможности существуют для участия общественности в разработке политики в отношении окружающей среды.	
Ответ: Эта норма имеется в постановлении Кабинета Министров Украины от 15 октября 2004 г. № 1378 «Некоторые вопросы обеспечения участия общественности в формировании и реализации государственной политики». Это постановление утвердило «Порядок проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики» и позволило частично расширило сферу действия Орхусской конвенции на все органы государственной власти во всех отраслях народного хозяйства.	
Сообщите о любых препятствиях, встретившихся при осуществлении положений
статьи 7.	
Ответ: Отсутствие практики в органах исполнительной власти, связанной с проведение консультаций с общественностью, а также сложности в поиске финансов для организации проведения общественных обсуждений.	
Представьте дополнительную информацию о практическом применении положений статьи 7, касающихся участия общественности в принятии решений по конкретным видам деятельности.	
Ответ: Правительство Украины стало широко использовать форму общественных консультаций по различным вопросам государственной политики, однако недостаточно отработана процедура выбора участников заинтересованной общественности, недостаточно времени дается участникам для ознакомления с обсуждаемой проблемой, не все желающие участники могут высказаться на общественных слушаньях, а поданные в письменном виде предложения и замечания не учитываются в полном объёме при подготовке резолюции общественных слушаний. 	
Укажите адреса соответствующих вебсайтов, если таковые имеются:	
Тимочко	

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd.9 раgе 16
Статья  8
Сообщите о том, какие меры принимаются для содействия эффективному участию общественности в подготовке государственными органами положений, имеющих непосредственную исполнительную силу, и общеприменимых юридически обязательных норм, которые могут оказать существенное воздействие на окружающую среду. Сообщите, насколько это возможно, о том, как применяются на национальном уровне соответствующие определения, содержащиеся в статье 2, и содержащееся в пункте 9 статьи 3 требование об отсутствии дискриминации.
Каждая Сторона прилагает усилия для содействия эффективному участию общественности на соответствующем этапе, пока остаются открытыми возможности для выбора, в подготовке государственными органами нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу, и других общеприменимых юридически обязательных правил, которые могут оказать существенное воздействие на окружающую среду. С этой целью принимаются следующие меры: 
а) устанавливаются сроки, достаточные для обеспечения эффективного участия; 
b) проекты правил публикуются или предоставляются общественности иным образом; и 
с) общественности предоставляется возможность представить свои замечания непосредственно или через представительные консультативные органы. 
Результаты участия общественности учитываются в максимально возможной степени.	
Ответ: Эти нормы предусмотрены в положении «Про участие общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды» :
2.15. При рассмотрении проектов нормативно-правовых актов в сфере использования природных ресурсов или охраны окружающей среды их текст должен быть опубликован в средствах массовой информации не позже чем за 30 дней до начала общественного обсуждения. 

2.16. Общественности предоставляется возможность присылать свои замечания и предложения в представительные консультативные  или совещательные органы в сроки, объявленные в печати. Предложения и замечание общественности относительно проектов нормативно-правовых актов должны быть рассмотрены и  учтены в пределах действующего законодательства. 	
Сообщите о любых препятствиях, встретившихся при осуществлении положений статьи 8.	
Ответ: Отсутствие финансовых механизмов для  организации процессов привлечения общественности и максимального учета предложений и замечаний.	
Представьте дополнительную информацию о практическом применении положений, касающихся участия общественности в области, охватываемой положениями статьи 8.	
Ответ: Минприроды Украины имеет опыт в проведении общественных слушаний по двум Положениям «Про участие общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды» и «Про порядок предоставления экологической информации», которые проходили 12.10.02 г. в рамках укаринско-датского проекта «Помощь Украине в реализации Орхусской конвенции». В организационный  процесс была вовлечена общественная организация «ЭкоПраво-Киев», которая размещала на своем веб-сайте тексты обсуждаемых проектов положений. Были получены предложения и замечания общественных организаций практически из всех областей Украины. Однако в процессе согласования этих документов с органами исполнительной власти, по рекомендации Кабинета Министров Украины документы претерпели значительные изменения и даже понизился их юридический статус. Вместо постановлений Кабинета Министров Украины эти положения были утверждены приказами Минприроды Украины и зарегистрированы в Минюсте Украины.	
Укажите адреса соответствующих веб-сайтов, если таковые имеются:	
Васильковский	

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd..9 
раgе 17
Статья 9
Перечислите законодательные, нормативные и другие меры по осуществлению положений статьи 9, касающихся доступа к правосудию.
	
Ответ: В 2001 г. в Украине была издана книга «Судебная защита экологических прав жителей Украины (Справка для судей)», которая была подготовлена в рамках проекта «Правовая инициатива для Центральной и Восточной Европы» при содействии американской ассоциации юристов, в которой предусматривались специальные процедуры. Однако, предусмотренные специальные процедуры, пока не нашли отражения в украинском законодательстве в полной мере.	

Поясните, каким образом осуществляются положения каждого пункта статьи 9. Сообщите, как применяются на национальном уровне соответствующие определения, содержащиеся в статье 2, и содержащееся в пункте 9 статьи 3 требование об отсутствии дискриминации. Кроме того, укажите, в частности, следующее:
а)      в отношении пункта 1 - меры, принятые для обеспечения того, чтобы:
i)           любое лицо, считающее, что его просьба о доступе к информации,
поданная в соответствии со статьей 4 (Доступ к экологической информации), не рассмотрена в соответствии с положениями этой статьи, имело доступ к процедуре рассмотрения в суде или в другом независимом и беспристрастном органе, учрежденном в соответствии с законом;
1. Каждая Сторона в рамках своего национального законодательства обеспечивает, чтобы любое лицо, считающее, что его просьба о доступе к информации, поданная в соответствии со статьёй 4, не рассмотрена, неправомерно отклонена, будь то частично или полностью, неадекватно удовлетворена или что в каком-либо ином отношении к этой просьбе проявлен подход, не соответствующий положениям указанной статьи, имело доступ к процедуре рассмотрения принятого решения в суде или в другом независимом и беспристрастном органе, учреждённом в соответствии с законом. 
	
Ответ:  Для обеспечения прав любого лица на получение экологической информации в          Ст. 91-4 Кодекса Украины про административные правонарушения «Отказ в предоставлении экологической информации, умышленное ее прятанье или  фальсификация» предусмотрена административная норма предупреждающая такие нарушения: «Отказ в предоставлении своевременной, полной и достоверной экологической информации, умышленное ее прятанье или  фальсификация, неправомерное отклонение информационного запроса – тянут за собой наложение штрафа на должностных лиц органов, ответственных за экологическое информационное обеспечение, – в размере от  трёх до десяти необлагаемого минимума дохода граждан». В части первой ст. 21 Закона Украины «Про охрану окружающей природной среды» предусмотрено право просителя экологической информации, изложенное  в п. ж), : «опротестовывать в установленном законом порядке решения про отказ в выдаче экологической информации, неправомерное отклонение запроса или его неполное удовлетворение».	
ii)         в тех случаях, когда предусматривается такое рассмотрение в суде, такое лицо имело также доступ к установленной законом оперативной процедуре, не требующей или требующей в минимальном объеме оплаты, для повторного рассмотрения государственным органом или рассмотрения независимым и беспристрастным органом, не являющимся судом; 
В тех случаях, когда предусматривается такое рассмотрение решения в суде, Сторона обеспечивает, чтобы такое лицо имело также доступ к установленной законом быстрой процедуре, не требующей или требующей в минимальном объёме оплаты, для повторного рассмотрения государственным органом или рассмотрения независимым и беспристрастным органом, не являющимся судом. 	

Ответ: Судам подведомственны все споры о защите прав и свобод граждан. Поэтому, суд не может отказать лицу в принятии искового заявления на основании того, что оно может быть рассмотрено в предварительном досудебном порядке. 
Например, согласно статье 35 Закона Украины “Об информации” в случае отказа в предоставлении документа для ознакомления или отсрочки удовлетворения запроса, в том числе и экологической информации, проситель имеет право обжаловать отказ или отсрочку в орган высшего уровня  (такой порядок называется досудебным). Если же на эту жалобу предоставлен отрицательный ответ, общественность имеет право обжаловать такой отказ в суд  (этот порядок называется судебным). Исходя из конституционных положений, в случае нарушения прав на получение экологической информации только гражданин или общественная организация, чьи права затронуты, решает вопрос о способах защиты прав: досудебный или судебный. То есть, общественность сама решает, куда она раньше обратится: в вышестоящий орган, а потом уже в суду, или она  сразу обратится в суд.	

iii)         окончательные решения, принимаемые в соответствии с данным пунктом, носили обязательный характер для государственного органа, располагающего соответствующей информацией, и чтобы причины указывались в письменной форме, по крайней мере в тех случаях, когда просьба о предоставлении информации отклоняется; 
Окончательные решения, принимаемые в соответствии с настоящим пунктом 1, носят обязательный характер для государственного органа, располагающего соответствующей информацией. Причины указываются в письменной форме, по крайней мере, в тех случаях, когда просьба о предоставлении информации отклоняется в соответствии с настоящим пунктом.	
Ответ: Соответственно ГПК и ГПК Украины, Закона Украины “Об обращении граждан” (относительно административных жалоб) решение предоставляются в письменной форме. Соответственно ст.216 ГПК сторонам и третьим лицам, привлеченным к участию в деле, которые фактически не было присутствующими в судебном заседании при рассмотрении дела, суд присылает копии решения и постановлений. 
Соответственно ст.67 ГПК решение и постановления рассылаются сторонам, прокурору, который принимал участие в судебном процессе, третьим лицам.
Васильковский, юридическое управление	
b)      меры, принятые для обеспечения того, чтобы в рамках национального законодательства соответствующие представители общественности, отвечающие критериям, указанным в пункте 2, имели доступ к процедуре рассмотрения в суде и/или другом независимом и беспристрастном органе, учрежденном в соответствии с законом, с целью оспаривать законность с правовой и процессуальной точки зрения любого решения, действия или бездействия при условии соблюдения положений статьи 6 (Участие общественности в принятии решений по конкретным видам деятельности);
2. Каждая Сторона в рамках своего национального законодательства обеспечивает, чтобы соответствующие представители общественности, 
а) проявляющие достаточную заинтересованность, или в качестве альтернативного варианта, 
b) считающие, что произошло нарушение того или иного права, когда это обусловлено в административных процессуальных нормах соответствующей Стороны, 
имели доступ к процедуре рассмотрения принятых решений в суде и/или другом независимом и беспристрастном органе, учреждённом в соответствии с законом, с целью оспаривать законность с правовой и процессуальной точки зрения любого решения, действия или бездействия при условии соблюдения положений статьи 6, и, где это предусматривается в соответствии с национальными законами и без ущерба пункту 3 ниже, других соответствующих положений настоящей Конвенции. 
Наличие достаточной заинтересованности и нарушение того или иного права определяется на основании положений национального законодательства и в соответствии с целью предоставления заинтересованной общественности широкого доступа к правосудию в рамках настоящей Конвенции. В связи с этим для цели подпункта а выше достаточно заинтересованности любой неправительственной организации, отвечающей требованиям, указанным в пункте 5 статьи 2. Для цели подпункта b выше такая организация также имеет право заявлять о нарушении своих прав. 
           Положения настоящего пункта 2 не исключают возможности использования процедуры предварительного рассмотрения в административном органе и не затрагивают требования об исчерпании административных процедур рассмотрения до обращения к судебным процедурам рассмотрения в тех случаях, когда такое требование предусмотрено в национальном законодательстве.	
Ответ:
Васильковский, юридическое управление	

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd.9 
раge 18

с)     в отношении пункта 3 - меры, принятые для обеспечения того, чтобы представители общественности, отвечающие предусмотренным в национальном законодательстве критериям, если таковые существуют, обладали доступом к административным или судебным процедурам для оспаривания действий или бездействия частных лиц и государственных органов, которые нарушают положения национального законодательства, относящегося к окружающей среде;
3. Помимо и без ущерба для процедур рассмотрения, упомянутых в пунктах 1 и 2 выше, каждая Сторона обеспечивает, чтобы представители общественности, отвечающие предусмотренным в её национальном законодательстве критериям, если таковые существуют, обладали доступом к административным или судебным процедурам для оспаривания действий или бездействия частных лиц и государственных органов, которые нарушают положения национального законодательства,	
Ответ: В соответствии с общими правилами в Украине установлена как судебная, так и административная процедура обжалования решений. При этом лицо самостоятельно решает к какой процедуре обратиться в том или ином случае. 
Что касается судебной процедуры, то она предусмотрена ст. 55 Конституции Украины: «Права и свободы человека и гражданина защищаются судом. Любому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц. Каждый имеет право обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховного Совета Украины по правам человека. Каждый имеет право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и свобод к соответствующим международным судебным учреждениям или к соответствующим органам международных организаций, членом или участником которых есть Украина. Каждый имеет право любыми не запрещенными законом средствами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств». Что касается скорости такой  процедуры, то судебная процедура суда общей юрисдикции в соответствии со ст. 246 Гражданского процессуального Кодекса Украины, предусматривает рассмотрение жалобы не позднее чем в десятидневный срок со дня ее поступления.
При этом подготовка дела в порядке гражданского судопроизводства к судебному разбирательству должна быть проведена не больше семидневного срока, а в исключительных случаях по сложным делам этот срок может быть продолжен до двадцати дней со дня принятия заявления. После окончания подготовки дела в порядке гражданского судопроизводства к судебному разбирательству дело должно быть рассмотрено в пятнадцатидневный срок.
Административная процедура предусмотрена ст. 16 Закона Украины “Об обращении граждан”: «жалоба на  действии  или  решение  органа государственной власти, органа местного  самоуправления, предприятия, учреждения,  организации, объединение граждан, средств массовой информации, должностного  лица подается  в  порядке  подчиненности  вышестоящему  органу  или  должностному лицу, которое  не  лишает гражданина  права  обратиться  в  суд соответственно действующему законодательству, а в случае  отсутствия  такого органа или несогласия гражданина с принятым за жалобой  решениям  - непосредственно к суду».
При административной процедуре скорость рассмотрения обращения или  жалобы в соответствии со ст. 20 Закона Украины «Об обращении граждан»,  составляет  срок  не  большее одного  месяца  со  дня их поступления,  а те,  которые не требуют дополнительного изучения,  - безотлагательно,  но не более пятнадцати дней  со  дня  их  получения.  Если  в  месячный  срок решить затронутые в  обращении  вопроса  невозможно,  руководитель  соответствующего органа,  предприятия,  учреждения,  организации  или его заместитель устанавливают  необходимый  срок  для  его   рассмотрения,   о   чем сообщается  лицу,  которое подало обращения.  При этом общий срок  решения  вопросов,  затронутых   в   обращении,   не   может превышать сорока пяти дней. 
     На обоснованное письменное требование гражданина  срок  рассмотрения может быть сокращенно до установленного этой статьей срока. 
     Соответственно ст.21 Закона Украины «Об обращении граждан», органы    государственной    власти,    местного    самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, объединение  граждан,   должностные   лица   рассматривают   обращение граждан (в том числе жалобы), не взимая платы.	

d)      в отношении пункта 4 - меры, принятые для обеспечения того, чтобы:
4. Помимо и без ущерба для пункта 1 выше процедуры, упомянутые выше в пунктах 1, 2 и 3, должны обеспечивать адекватные и эффективные средства правовой защиты, включая при необходимости средства правовой защиты в виде судебного запрещения, и быть справедливыми, беспристрастными, своевременными и не связанными с недоступно высокими затратами. Решения, принимаемые в соответствии с настоящей статьей, выносятся или протоколируются в письменной форме. Общественность имеет доступ к решениям судов и при возможности других органов. 
i)	процедуры, упомянутые в пунктах 1, 2 и 3, обеспечивали адекватные и
эффективные средства правовой защиты;	
Ответ:
Васильковский, юридическое управление	
ii)         такие процедуры в ином отношении отвечали требованиям данного пункта;	
Ответ:
Васильковский, юридическое управление	
е)      в отношении пункта 5 - меры, принятые для обеспечения того, чтобы общественности предоставлялась информация о доступе к административным и судебным процедурам рассмотрения решений.
5. Для повышения эффективности положений настоящей статьи каждая Сторона обеспечивает, чтобы общественности предоставлялась информация о доступе к административным и судебным процедурам рассмотрения решений, и рассматривает вопрос о создании соответствующих механизмов оказания помощи для устранения или уменьшения финансовых или иных препятствий для доступа к правосудию.	
Ответ: Судам подведомственны все споры о защите прав и свобод граждан. Поэтому, суд не может отказать лицу в принятии искового заявления на основании того, что оно может быть рассмотрено в предварительном досудебном порядке. 
Например, согласно статье 35 Закона Украины “Об информации” в случае отказа в предоставлении документа для ознакомления или отсрочки удовлетворения запроса, в том числе и экологической информации, проситель имеет право обжаловать отказ или отсрочку в орган высшего уровня  (такой порядок называется досудебным). Если же на эту жалобу предоставлен отрицательный ответ, общественность имеет право обжаловать такой отказ в суд  (этот порядок называется судебным). Исходя из конституционных положений, в случае нарушения прав на получение экологической информации только гражданин или общественная организация, чьи права затронуты, решает вопрос о способах защиты прав: досудебный или судебный. То есть, общественность сама решает, куда она раньше обратится: в вышестоящий орган, а потом уже в суд, или она  сразу обратится в суд.	
Укажите любые препятствия, встретившиеся при осуществлении положений любого из пунктов статьи 9.	
Ответ: Отсутствие каких либо усилий со стороны судебной ветви власти  гармонизировать процедурные вопросы в соответствии с Орхусской конвенцией.   	

ЕСЕ/МР.РР/2/Аdd.9 
раgе 19

Предоставьте дополнительную информацию в отношении практического применения положений, касающихся доступа к правосудию в соответствии со статьей 9, например, существуют ли какие-либо статистические данные о правосудии в вопросах окружающей среды и есть ли какие-либо механизмы оказания помощи для устранения или сокращения финансовых или других барьеров, препятствующих доступу к правосудию.	
Ответ:
Васильковский, юридическое управление	
Укажите адреса соответствующих вебс-айтов, если таковые имеются:	
	
Статьи 10-22 не относятся к национальному осуществлению. Общие замечания в отношении цели Конвенции:
Укажите, если это уместно, каким образом осуществление Конвенции содействует защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния.	
Ответ: Конвенция способствует переходу на демократические принципы построения гражданского общества, формированию экологического сознания населения; способствует воспитанию не безразличных к проблемам окружающей среды членов общества, которые осознают свои права в экологической сфере и начинают понимать взаимозависимость между своим собственным здоровьем и состоянием окружающей среды, заботятся о сохранении окружающей среды для себя и последующих поколений.	

Адрес оригинала формы очета:
http://www.unece.org/env/pp/documents/mop1/ece.mp.pp.2.add.9.r.pdf